事业单位行政后勤服务体系改革效果调研及政策建议
作者:总局无线局行政处 尹伟 来源: 发布时间:2018年01月25日 点击数:

1章 相关概念和文献评述

由于本文研究的对象是事业单位,研究的主要内容是后勤服务体系改革,所以本章首先对事业单位、后勤服务的定义和特性进行探讨,在此基础上就后勤服务体系改革效果进行评价,并对后勤服务体系进行总结和政策建议。

关于事业单位行政后勤服务体系改革的文献无论是深入的理论研究还是实证研究都相对较少,更缺乏高水平的交叉研究和综合研究。现有文献的研究主要集中在对体制转换、运行机制等方面的讨论,仍然比较宏观、笼统,缺乏对事业单位各种后勤服务项目的细化分析以及后期服务体系效果的评价和总结。特别需要指出的是,目前已有的文献中还没有基于实际调研对事业单位行政后勤服务改革的效果进行实证分析和评价。

因此,本论文的研究内容重点集中在如下方面:通过问卷调查和访谈,对广电系统事业单位行政后勤服务体系改革效果进行总结、分析和评价,最后提出相应的政策建议。

2章 事业单位后勤服务体系改革效果评价

本文在部分事业单位通过调查问卷和个别访谈的方式,对后勤服务体系改革效果进行评价。

调查问卷共设计各种问项29项,具体问题83个。本次调查共发放问卷250份,收回211份,问卷回收率84.4%,其中无效问卷14份,实际有效问卷197份,有效回收率78.8%。作者对不同事业单位干部职工进行了个别访谈。

超过总数四分之一的被调查者所在单位仍沿袭传统后勤服务和管理方式,没有进行后勤服务体系改革,其他大部分单位都采取不同的方式对后勤服务体系改革进行了探索和推进。

被调查者认为传统后勤模式管理成本高,资源浪费严重,现有的后勤管理和服务方式需要进行改革,物业管理方式的优势表现在:1.用工灵活;2.工作效率高;3.服务好。而传统后勤管理方式的优势则表现在:1.管理人员工作稳定性高;2.执行行政指令更有力;3.管理人员待遇好。

事业单位行政后勤服务体系改革取得了一定的成效,在服务态度、服务质量和成本控制方面有所提高,但改革也衍生了一些问题需要加以改进和完善,还需要处理好改革后物业管理机构与事业单位后勤管理部门的关系。

调查表明,事业单位后勤服务体系改革后实行物业管理的发

展模式,在工作效率、服务质量以及国有资产保值增值等方面都有所提高。

3章 结论和政策建议

本研究通过问卷调查和个别访谈,在对实证研究结果总结的基础上,将对事业单位后勤服务体系改革模式提出政策建议。

3.1 基本结论

新闻出版广电类事业单位后勤服务体系改革效果是比较显著的,在服务态度、服务质量和管理水平上都有所提高,提高了资源使用效率,降低了经营和管理成本。但还存在着许多问题,如监督机制、激励机制以及国有资产的保值增值等。

后勤服务体系改革的核心是体制转换,改革的重点就是将行政拨款驱动的后勤运行机制,改变为市场驱动的运行机制,改革需要与其他保障制度配套改革同时进行。

3.2 政策建议

事业单位后勤服务体系改革,就是要建立一种新型的符合中国国情的事业单位后勤保障体系,特提出如下政策建议。

事业单位后勤服务项目参照服务项目的特异性—竞争性特征选择不同的提供方式,还应考虑服务项目的独特性和政治敏感性。

3.2.2 后勤服务体系改革可选择的目标模式

事业单位后勤服务体系改革可选择的目标模式是“二级事业法人+企业法人”,即后勤服务中心和下属企业公司的整合。

3.2.3 后勤服务体系改革的出发点

1.后勤服务体系改革的模式要适应并服从于事业单位的大局

后勤服务体系改革是一项极其复杂的系统工程,应统一筹划、整体设计,同事业单位改革相协调,与经济体制改革相衔接,和国家政策调整相结合。事业单位的后勤服务体系改革应符合事业单位整体发展战略,要适应并服从于事业单位的大局。不同的单位有其自身特点和发展战略规划,后勤服务体系改革不能搞“一刀切”,要从本单位的实际出发,选择适合本单位的改革模式,平稳过渡,保持稳定。

2.后勤服务体系改革,要明确后勤服务和经营的比重关系

服务单位要明确服务的主体是事业单位,一定要抓好为事业单位的服务,确保为事业单位提供高质量、全方位的服务、满足中心工作的需要,在此基础上将剩余的服务能力投向市场,抓好市场竞争。

3.2.4 后勤服务体系改革措施的落实

事业单位后勤服务体系改革的各项制度措施的落实,需要强化一下几个方面的工作:领导的重视和支持是后勤服务体系改革的催化剂;认真学习掌握后勤服务体系改革方面的政策文件;妥善的组织实施是后勤服务体系改革的稳定剂;加大对后勤服务体系改革的宣传、动员工作,保证改革的顺利推进。

事业单位后勤服务体系改革需要按照市场机制配套进行。在管理运作中实行企业化管理。

3.2.6 后勤服务体系改革的制度保障

任何一项改革都不是单一推进的,而是要与其他改革相协调和配套,共同推进。保障机制是否配套是制约事业单位后勤服务体系改革的瓶颈。事业单位在后勤服务体系改革中,应注重保障体系的配套改革,建立完善的社会保障体系,妥善解决广大后勤职工的后顾之忧,使他们能够全身心的投入到后勤管理和服务中去。同时,还应及时解决因改革而衍生的其他问题,以保证事业单位后勤服务体系改革的顺利进行和圆满完成。

本文以调查问卷、个别访谈的方式对事业单位后勤服务体系改革进行了评价,这些资料和数据能够在一定程度上反映改革的效果。将来如有可能,还应通过搜集一些更加全面的后勤服务体系改革的数据对改革的效果作更细致、系统的分析和评价。

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