充分运用“四种形态” 做好内部监督执纪
作者:王学民 来源: 发布时间:2017年01月06日 点击数:

中央纪委书记王岐山同志在福建调研时强调,把握运用监督执纪“四种形态”,以严明的纪律推进全面从严治党,体现了中国共产党对管党治党规律和反腐败规律的认识进一步深化,有利于落细落实全面从严治党的要求。监督执纪“四种形态”,即党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。监督执纪之所以要运用“四种形态”,目的是为了惩前毖后、治病救人,必须改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况。

一、监督执纪“四种形态”,是管党治党和反腐败的进一步深化

全面从严治党,加强纪律建设是治本之策。深入管党治党,必然要求把纪律和规矩挺在前面,坚持纪严于法、纪在法前,实现纪法分开。监督执纪“四种形态”核心就是用严明的纪律管住全体党员,做到思想教育从严、党内生活从严、监督执纪从严,针对“破法”必先“破纪”的实际情况,用常态红脸出汗、大多数党纪轻处分组织调整、少数党纪重处分重大职务调整、极极少数立案审查四种形式,对应的问题由轻到重,且越来越重,适用的人数由多到少,严格以纪律为标尺进行衡量,在惩与治、治标与治本相结合的综合施策中,体现“惩前毖后、治病救人”的一贯方针,彰显严管就是厚爱、“全面”和“从严”的有机统一。监督执纪“四种形态”适用于每一个党组织、每一名党员,谁都不能置身事外,充分体现了管党治党的“全面”性,这是各级党委和纪委履行党章所赋予职责的重要遵循,是对落实全面从严治党战略的具体诠释和制度细化。

二、监督执纪“四种形态”,推进全面从严治党标本兼治

监督执纪的“四种形态”是把纪律和规矩挺在前面思想的细化延展,既契合全面从严治党的迫切要求又具有现实操作性,为挺纪在前提供了制度载体和机制保障。无数深刻案例证明,干部从“好同志”堕落成“阶下囚” 不是一两天,中间有一个逐渐蜕变、由量变走向质变的过程,在数年乃至十多年的时间跨度内,曾经的“好干部”思想防线一点一点松懈直至垮塌,行为一步一步失范直至脱缰,从破纪到破法,小错终成大祸。从“好同志”到“阶下囚”也并非自由落体运动,不少人都有过彷徨、纠结、后怕的心路历程。多次蒙混过关,或者被“高高举起,轻轻放下”,甚至还边腐边升,让一些干部越来越无所戒惧,最终坠入谷底。“四种形态”就是要管住这个“中间地带”,布下监督执纪的“天罗地网”,在挖掉“烂树”的同时,注意整个“森林”的健康。在瞄准少数“老虎”“苍蝇”的同时,严格以纪律约束党员干部,时常提醒,甚至在每一个紧要关头“大喝一声”,将会避免许多党员干部由“好同志”断崖式下沉为“阶下囚”。

通过监督执纪“四种形态” 把纪律和规矩挺在前面,让纪律和规矩立起来、严起来,成为不可触碰的底线。运用监督执纪的“四种形态”,既不是要减弱惩腐力度,也不是要“抓小放大”,而是要两手抓,两手都要硬。一手抓高压惩腐不手软,一手抓正本清源不懈怠。批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查是监督执纪的“四种形态”,刻画出党员干部接受监督、自警自律的“四道防线”,深化了对违纪违法问题的规律性认识,把握党员干部从“破纪”到“违法”的演变路径。设立层层防线,把反腐败工作深入到了“破纪”之初,是党风廉政建设和反腐败工作的延伸和拓展,体现了全面从严治党标本兼治

三、监督执纪“四种形态”,是全面从严治党的路径和方法

王岐山同志强调,运用好监督执纪“四种形态”,其本质就是要从操作层面织密执纪监督的笼子,为“把纪律和规矩挺在前面”制定操作手册,主要目的是对破纪与违法现象进行全方位、综合辩证诊疗,解决监督执纪的突出问题。第一种形态重在“治未病”,解决的是党员干部破纪之初的思想意识问题,让大家远离纪律底线。第二种形态重在“治微恙”,解决的是轻微破纪之后的警戒问题,通过抓早抓小,及时点刹、叫停,防止小错变大错,使轻违纪的党员干部及时知止收手,直接切断由“好同志”滑向“阶下囚”的通道。第三种形态重在“治重疾”,充分体现惩前毖后,治病救人的政策,对干部作“最后挽救”,让违纪情节严重的干部停职反思、悬崖勒马,防止其贻误终生。第四种形态重在“处不治之症”,体现法律的威严和刚性约束,对完全突破纪律,已经触碰法律底线的极极少数党员,交由司法机关,接受法律的惩处。监督执纪“四种形态”深刻切中了党员违纪现象的共性规律,从违纪“起意”、违纪行为露头等各个节点,设置了稳固的防火墙,同时对违纪问题予以分类诊疗、分层治理,进一步夯实了纪律治本的基础,全面提升了党内治理体系、治理能力的现代化,必将对深入推进全面从严治党起到积极的促进作用。

四、监督执纪“四种形态”, 是纪委履行职责的具体抓手

在中央纪委六次全会上,习近平总书记把党章规定纪委的三项主要任务和五项经常性工作,概括归纳为“监督执纪问责”六个字,这是对纪委职责的准确定位。把纪律挺在前面,就要用好监督执纪“四种形态”。依纪监督是纪委作为党内监督专责机关最日常的工作,发现问题就要严格执纪,抓早抓小、动辄则咎,体现对党员、干部的真正关心和爱护,对引起严重后果、给党和人民事业造成损害的就要严肃问责。

全面从严治党是一项长期的战略任务,关乎国家和民族的前途命运,关乎党的领导核心作用和长期执政地位。纪委作为管党治党的重要力量,依据党章履行监督执纪问责的神圣职责,必须围绕党在一个时期的中心工作来开展,需要高度的政治自觉和高超的政治智慧。“四种形态”是党内监督特别是纪律审查的创新理论成果,表明党中央在“四个全面”战略布局下,更加自信地把监督资源投放到党的建设最前沿,更加自觉地把执纪力量下沉到管党治党第一线。纪委在全面从严治党中肩负着重要使命,正确把握运用监督执纪“四种形态”,切实做到“惩前毖后、治病救人”,是当前和今后一段时期纪检监察工作的基本方向和行动指南。

五、基层纪委运用“四种形态”做好监督执纪工作的几点思考

一是正确处理纪委监督责任与党委主体责任的关系。同级党委与纪委属于领导与被领导关系。党委负全面从严治党主体责任,纪委负监督责任,党委主体责任具有全局性、根本性,而纪委监督责任具有辅助性和保障性。如果党委主体责任落实到位,责任体系健全,形成了各司其职、各负其责的局面,纪委履行监督责任就有了更好的条件和坚实的基础,如果党委主体责任落实不到位,纪委履行监督责任就孤掌难鸣、独木难支。党委的主体责任是前提,纪委的监督责任是保障,离开党委的坚强领导和大力支持,纪委的监督作用就难以发挥,纪委的工作将会一事无成。没有纪委的监督,主体责任也难以落实,“两个责任”相互依存、相互促进、缺一不可。纪委在运用“四种形态”落实党风廉政建设监督责任时,必须在党委的领导下,围绕中心、服务大局,为党委担责分忧、助力鼓劲,做到中心工作安排到哪里,纪委监督就跟进到哪里,促进和推动党委主体责任的落实。纪委要找准职能定位,争取同级党委支持,做到不越位、不缺位、不错位,切实当好“裁判员”,种好自己的“责任田”,为监督工作顺利开展创造有利条件,为进一步深化党风廉政建设和反腐败斗争提供保障。

二是落实监督执纪“四种形态”,纪委工作重心由执法转变为执纪。纪委作为党内监督的专责机关,是管党治党的重要力量,要深刻领悟“四种形态”对纪律检查工作转型的方向指引,把监督执纪问责工作做深做细做实。走出“重法轻纪”的误区,由注重“查违法”向注重“查违纪”转变,改变“违纪只是小节、违法才去处理”的思维惯性,走出“抓大放小”的误区,由只见“树木”向守护“森林”转变,不能将全面从严治党等同于反腐败,等同于处理少数有严重问题党员干部。在法律法规前面设置纪律屏障,在线索处置、执纪审查、执纪审理各个环节,都要以纪律为尺子,使党员干部在“破纪”之初就付出代价,避免堕入违法犯罪的“深渊”。“四种形态”的提出,是纪委工作重心转移的风向标,是未来纪委执纪监督工作的重点,是党组织保护干部、防止党员领导干部走向违法深渊的缓冲区。纪委应当以执纪为主,把纪律建设摆在更加突出位置,坚持纪法分开、纪严于法,用党章党规党纪对照和衡量党员干部的行为,体现纪律思维和执纪特色。惩戒问责不是目的,查处干部不是越多越好、越重越好,关键是要让干部不犯或者少犯错误,立足于关心和爱护干部,运用“四种形态”强化警示教育、监督管理,对苗头性、倾向性问题及时咬耳朵、扯袖子,通过处理少数、教育多数,促进提高干部的党性修养、政治素质、精神信仰、纪律观念,有效防止党员干部腐化变质、维护党的纯洁性。

三是监督执纪“四种形态”,敢于用于同级党委。纪委监督同级党委,既是党章赋予纪检机关的一项重要职责,也是党加强自身建设、有效预防腐败的一项重要措施,更是反腐倡廉建设中的重点难点工作。邓小平同志曾说“在中国来说,谁有资格犯大错误?就是中国共产党。犯了错误影响也最大,如果我们不受监督,不注意扩大党和国家的民主生活,就一定要脱离群众,犯大错误”,进一步阐述了“党要受监督,党员要受监督”的重要性。习近平总书记2013年在河北调研时强调:“在党内,谁有资格犯大错误?我看还是高级干部。高级干部一旦犯错误,造成的危害大,对党的形象和威信损害大。”这句话,是基于对一个执政党存在问题的清醒认识。《中国共产党党内监督条例》第六条明确提出,党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部,也就是说,党内监督的重点对象就是领导干部这个“关键少数”。同级党委成员就是一个单位中的“关键少数”,尤其一把手更是“关键少数”中的“少数”。

级监督的最大优势在于知情,同级之间彼此最了解最熟悉,因而该提醒的及时提醒,该批评的要敢于批评,该制止的要及时制止,同级党委与纪委之间的监督,这是非常符合权力监督规律的。纪委要善于运用监督执纪“四种形态”,把对同级党委监督落实到日常工作中,听到反映就及时打电话问一问,或者当面谈一谈,随时提醒告诫,尤其是要多用“第一种形态”,让批评与自我批评、咬耳扯袖、红脸出汗在同级党委成为常态,让班子成员能够知早知小,防微杜渐,将一些违纪和腐败行为解决在萌芽状态。做好同级监督要善于借势,形成合力监督,首先赢得上级纪委的关心重视,借助上级纪委的强有力支持,减少工作阻力,扫除工作障碍。认真贯彻上级纪委的工作部署,准确把握反腐倡廉新形势、新动向,积极主动向上级纪委请示汇报。同时,要积极整合各方资源,善于在工作中沟通左右、协调内外、联系上下,调动各个层面工作积极性,不断增强反腐倡廉工作整体合力。

四是运用监督执纪“四种形态”,开启“刷脸”模式。“纪委”这两个字就是监督执纪的代名词,先天就有震慑力,运用监督执纪“四种形态”不要等线索,应转变工作作风,主动走下去,经常露面“刷脸”,把监督触角延伸到前端,真正实现监督执纪问责的日常化,多运用巡视、廉政谈话、诫勉谈话等方式,勤动嘴、多动腿、眼睁亮,盯紧党员干部的“小毛病”,看住“小节”,深入分析党风廉政建设和干部队伍整体状况,既不放过“树木”又兼顾“森林”,做到利剑高悬、震慑常在。以中央八项规定为切入点,紧盯违反中央八项规定的“微腐败”、重要时间节点的“节日病”,一经发现查实,严厉执纪问责,决不姑息迁就,使其“破纪”之初就付出代价。聚焦“六大纪律”,严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例,把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。让监督执纪问责无处不有、无时不在,警钟长鸣,杜绝“破窗效应”,实现久久为功,从而倒逼党员干部敬畏纪律、遵守纪律、廉洁自律。

总之,监督执纪“四种形态”是新时期管党治党的政治智慧,是保证大多数的智慧,是抓早抓小的智慧。通过教育大多数、医治少数、挽救极少数、惩处极极少数的层层努力,实现让绝大多数党员都能“健康”而充满活力地为党工作,为国家和人民奉献。通过对抓早抓小时机的精准把握,使广大党员知敬畏、明底线。实践监督执纪“四种形态”,要保持坚强政治定力,发扬改革创新精神,狠抓作风转变,联系实际深入基层,始终严于律己,不断提高实践“四种形态”的素质能力。时刻牢记自己的神圣职责,以对党和人民高度负责的态度,敢于坚持原则,敢于碰硬,敢于担当。始终保持疾恶如仇的凛然正气,顶住权力的重压,利益的诱惑,打破“关系网”“人情网”的困扰,坚持党纪国法面前人人平等。严格落实“打铁自身硬”“正人先正己”的要求,要求别人做到的自己首先要做到,要求别人不做的自己坚决不做,主动接受党内监督、社会监督、群众监督,做到自身硬、自身净。认真践行习近平总书记关于“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”要求,以顽强毅力和不屈韧性,把党风廉政建设和反腐败斗争扎实引向深入,助推全面从严治党落到实处。

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责任编辑 薛忞

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